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仁壽縣人民政府辦公室
關于印發《仁壽縣促進返鄉下鄉創業二十一條措施》的通知
2019年06月04日  
 索 引 號 1040816704/2019-71646  公開方式 主動公開  公開日期 2019-06-04
 發布機構 縣政府辦公室
 公開程序 經本單位審核后公開

政策文件解讀

仁府辦發〔2019〕7號   


各鎮鄉人民政府,縣級各部門,各園區管委會:   

《仁壽縣促進返鄉下鄉創業二十一條措施》已經縣十八屆人民政府第73次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。 

 

仁壽縣人民政府辦公室   

2019年5月29日   

 

 

仁壽縣促進返鄉下鄉創業二十一條措施

一、返鄉下鄉領辦(創辦)家庭農場(林場)、農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等新型農業經營主體和服務主體,經依法登記注冊的可按規定享受小微企業扶持政策。達到農業適度規模經營的,可按規定享受相關扶持政策。對返鄉下鄉創業者引進項目、資金和技術的,按招商引資相關政策給予優惠和獎勵。對回遷或購置生產設備,且符合產業發展方向的返鄉下鄉創業企業,投資總額達到2000萬元以上,采取項目支持,給予固定資產投資5%—15%的涉農項目投入,最高不超過500萬元。優化營商環境,簡化審批程序,降低登記門檻,提供全方位綠色通道,營造零障礙、低成本、高誠信的創業和發展環境。(責任單位:縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣經濟貿易局、縣經濟合作局、縣行政審批局、縣市場監督管理局、縣財政局。列首位的為牽頭單位,下同)   

二、創新土地流轉模式,鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。鼓勵返鄉下鄉創業者創辦或通過土地流轉、股份合作、聯耕聯種等多種形式加入家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體。對返鄉下鄉創業者從事適度規模經營流轉土地60畝以上的給予獎補,獎補標準和年限參照《中共仁壽縣委辦公室仁壽縣人民政府辦公室關于印發〈仁壽縣財政支農資金“撥改投”管理暫行辦法〉的通知》(仁委辦〔2018〕27號)、《中共仁壽縣委辦公室仁壽縣人民政府辦公室關于支持現代農業產業發展的實施意見》(仁委辦〔2018〕28號)執行。對創業者流轉土地開展糧食種植達到30畝以上的,按規定享受種糧大戶補貼政策。(責任單位:縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣財政局)   

三、村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用于返鄉下鄉創業等農村發展用地,對農業農村新增建設用地,按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列。其中,對從事生態旅游、森林康養、休閑農業和鄉村旅游等農業經營主體,其輔助設施建設用地可再增加3%。從事農林牧漁業產品初加工為主的工業項目用地,可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。將符合條件的返鄉下鄉創業人員納入城鎮住房保障范圍和住房公積金制度范疇,支持返鄉下鄉創業較為集中的各園區因地制宜發展公租房。(責任單位:縣自然資源和規劃局、縣住建局、縣農業農村局、縣財政局、眉山市住房公積金管理中心仁壽管理部)   

四、出臺全縣電子商務產業發展實施意見,設立促進電子商務發展專項基金,按照電商發展規律和不同類型,對初創型、成長型、規模型、示范型、服務性電子商務企業,按照以稅代租、項目獎勵、稅費減免等不同方式,給予不同標準的扶持;對借助電子商務手段促進傳統產業轉型升級、傳統商貿經營管理模式創新、招商引資重大電子商務產業項目,加大扶持力度。鼓勵建立返鄉下鄉創業農村電子商務服務平臺,根據實際情況對場地租金和網絡使用費等給予一定比例的補貼,補貼期限一般不超過3年。鼓勵支持返鄉下鄉創業者從事養老服務工作、興辦養老機構,鼓勵民間資本支持養老服務業發展,按照《仁壽縣民辦養老機構補助資金使用管理辦法》等有關規定,可享受養老服務業發展優惠政策。(責任單位:縣經濟貿易局、縣財政局、縣民政局)   

五、返鄉下鄉創業者開展農業、林木培育和種植、畜牧業、漁業生產以及農產品初加工用電,按國家相關規定執行農業生產電價。(責任單位:縣發改局、縣經濟貿易局、國網仁壽縣供電公司)   

六、對提供創業孵化服務的民間資本投資的創業園區(孵化基地),當年成功孵化5個及以上返鄉下鄉創業企業項目的,從就業創業補助資金中給予3—5萬元獎補,用于補貼園區(基地)內創業者發生的水、電、氣、網絡、房租等費用。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣財政局)   

七、對符合創業擔保貸款條件的創業者,按不超過15萬元發放創業擔保貸款;對合伙創業或組織起來共同創業的,每名合伙人貸款額度不超過10萬元,累計總額不超過50萬元發放創業擔保貸款;創辦小微企業符合條件的,可給予最高額度不超過300萬元的創業擔保貸款,財政按規定對創業擔保貸款貼息,對符合“民營貸”的工業、農業、旅游業等小微企業由縣工商銀行為其提供信用貸款,由風險補償基金作為增信措施,單戶融資金額不超過500萬元;對符合“仁壽創客貸”客戶,由四川新網銀行為其發放100萬元以內的隨借隨還線上信用貸款;對符合農村土地流轉收益保證貸款的農戶或農村土地承包經營權流轉的受讓方,由融資性擔保公司向金融機構提供保證擔保,單戶貸款金額原則上控制在200萬元以內。開展信用鄉村、信用園區建設,建立信用鄉村、信用園區推薦免擔保機制。經擔保機構審核評估或信用鄉村、信用園區推薦后,可以降低反擔保門檻或取消反擔保。(責任單位:縣人行、縣國資金融局、仁壽銀監辦、縣人社局、縣經濟貿易局、縣財政局)   

八、縣創業擔保貸款擔保基金對返鄉下鄉創業擔保貸款損失予以分險,將省財政創業擔保貸款分險獎補資金全額用于補充縣創業擔保貸款擔保基金。(責任單位:縣財政局、縣人社局、縣人行、縣國資金融局)   

九、政府設立的各類產業發展基金和投資基金要積極支持返鄉下鄉創業項目。通過財政出資引導社會資本投入,設立返鄉下鄉創業扶持基金,縣財政據實安排返鄉創業基金,為創業者提供股權投資等服務。對在境內主板、中小板、創業板和境外資本市場首發上市融資的企業,在省、市獎勵的基礎上,縣上分階段給予200萬元獎勵(其中,完成股改、進入輔導期獎勵50萬元,證監會受理獎勵100萬元,完成上市獎勵50萬元)。對在新三板、天府(四川)聯合股權交易中心交易板掛牌的企業給予50萬元獎勵。對在天府(四川)聯合股權交易中心融資板、科技金融板、一帶一路板、軍民融合板、雙創企業板掛牌的企業,給予30萬元獎勵。對在天府(四川)聯合股權交易中心展示板掛牌的企業,給予5萬元獎勵。企業在天府(四川)聯合股權交易中心不同板塊間實現轉板掛牌的,給予相應板塊差額部分補貼。對采用“買殼”“借殼”方式上市,并將上市公司注冊地遷至本縣的企業,給予150萬元獎勵。(責任單位:縣經濟貿易局、縣發改局、縣經濟合作局、縣財政局、縣國資金融局、仁壽銀監辦、縣人社局)   

十、財政部門按當年新發放返鄉下鄉創業擔保貸款總額的1%,獎勵創業擔保貸款工作成效突出的經辦銀行、創業擔保貸款擔保基金運營管理機構等單位,用于補助其工作經費。在分配獎勵資金時,可對主要以基礎利率或低于基礎利率發放貸款的經辦銀行給予適當傾斜。(責任單位:縣財政局、縣國資金融局、縣人行、仁壽銀監辦、縣人社局)   

十一、鼓勵保險公司以信用保證保險為載體,采取“政府+銀行+保險”合作融資模式,為創業企業融資提供增信支持。保險公司可通過保單貸款等方式,為創業企業發展提供資金支持;農戶和農業企業可通過農業保單質押等形式向金融機構獲得貸款增信服務。鼓勵保險機構積極開發地方特色農業保險品種,縣級相關部門可給予保險費補貼。(責任單位:仁壽銀監辦、縣國資金融局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣財政局)   

十二、依法落實國家促進創業的減稅降費優惠政策。(責任單位:縣稅務局)   

十三、對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自依法登記注冊之日起正常運營6個月以上的貧困勞動力和農民工等返鄉下鄉創業人員,按規定從就業創業補助資金中給予1萬元一次性創業補貼;符合大學生創業補貼條件的返鄉下鄉創業者,按規定從就業創業補助資金中給予一次性創業補貼1萬元。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣財政局)   

十四、返鄉下鄉創業者創辦的企業,招用農村貧困家庭勞動力簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按吸納人數給予企業1000元/人一次性獎補;招用就業困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予企業崗位補貼,并按企業為就業困難人員繳納社會保險費給予社會保險補貼,補貼年限最長不超過3年;招用畢業年度高校畢業生簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼,補貼時限最長不超過1年。補貼資金從就業創業補助資金中列支。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣財政局)   

十五、符合條件的大學生返鄉下鄉創辦企業吸納就業,并按規定繳納社會保險費的,按其吸納就業(簽訂1年以上期限勞動合同)人數,給予創業吸納就業獎勵。具體標準為:招用3人(含3人)以下的,每招用1人獎勵2000元,招用3人以上的,每增加1人獎勵3000元,最高獎勵總額不超過10萬元。(責任單位:縣人社局、縣財政局)   

十六、實施返鄉下鄉創業培訓專項行動和創業帶頭人培養計劃,根據返鄉下鄉創業者特點和創業不同階段的需求,依托符合條件的普通高校、職業院校(含技工院校)、培訓機構,分類組織開展創業培訓或創業提升培訓,使每位有意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓或創業提升培訓。創業者或創業企業管理者參加創業培訓和創業提升培訓,取得培訓合格證書的,按規定從就業創業補助資金中給予培訓補貼。大力實施四川青年創業促進計劃,為符合條件的創業青年申請貼息貸款和配備一對一的創業導師。積極爭取向上資金,實施童伴計劃、助學成才、快樂學校、新年心愿等項目,深化青少年主題關愛活動。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、團縣委、縣婦聯、縣財政局)   

十七、支持返鄉下鄉創業企業創建技能大師工作室,對成功創建國家級、省級和市級技能大師工作室的,按規定從就業創業補助資金中分別一次性給予10萬元、30萬元、8萬元經費補助。支持新型職業農民通過彈性學制在中高等農業職業學校接受教育,推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓,注重職業素養、實用技術等培養,培育適應返鄉下鄉創業企業需求的知識型、技能型、創新型勞動者。將返鄉下鄉創辦的新型農業經營主體納入引智成果示范推廣項目范圍,對符合條件的從引智專項資金中給予補助。(責任單位:縣人社局、縣大數據科技信息化局、縣教育和體育局、縣經濟貿易局、縣農業農村局、縣財政局)   

十八、實施引才回鄉工程,建立有效激勵機制,以鄉情鄉愁吸引企業家、專家學者、技能人才等回鄉服務。在返鄉下鄉創業集中鄉鎮設立專家服務基地,開展返鄉下鄉創業急需緊缺專業技術人才研修,深入推進科技特派員制度。深入實施“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等高校畢業生基層服務項目,為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務。服務期滿且考核合格的高校畢業生,可通過考核方式聘用為服務地鄉鎮事業單位工作人員。考核招聘工作每年組織一次。返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,可參照我縣人才引進政策給予支持。對為返鄉下鄉創業長期提供服務的專家,在項目申報、職稱評聘、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養獎勵項目等方面給予適當傾斜。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣大數據科技信息化局、縣經濟貿易局、縣教育和體育局、團縣委)   

十九、依托各級公共就業服務機構,實施返鄉下鄉創業服務能力提升行動,建立創業服務平臺,組建創業指導專家服務團隊,開發創業項目庫、開展創業大賽、創意大賽、創業大講堂、創業訓練營等推進活動,為創業者提供市場分析、創業咨詢、項目推介、開業指導等創業服務。對創業失敗的創業者按規定進行失業登記,及時提供就業服務;對符合就業困難人員條件的,提供“一對一”就業援助,按規定納入社會保險和社會救助體系。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣民政局、縣財政局)   

二十、鼓勵返鄉下鄉創業者建立就業創業社會組織。縣上可使用就業創業補助資金,以政府購買服務的方式,為創業者提供創業專業服務。(責任單位:縣人社局、縣民政局、縣財政局)   

二十一、結合支持農民工等人員返鄉創業試點、電子商務進農村綜合示范縣建設等工作,大力宣傳農民工先進典型,營造全社會尊重和關愛農民工的良好氛圍。評選打造一批返鄉下鄉創業示范村(組)、示范鄉(鎮)、示范園區(孵化基地),開展創業明星、創業實體評選表彰活動,并給予一定的資金獎勵,符合條件的創業者可按程序推薦為村(居)民委員會成員、勞動模范及五一勞動獎章候選人。對初次評定為省級園區(基地)的給予30萬元獎補,對復核合格的省級園區(基地)給予15萬元獎補;對初次評定為市級園區(基地)的給予15萬元獎補,對復核合格的市級園區(基地)給予8萬元獎補;對初次評定為縣級園區(基地)的給予8萬元獎補。獎補資金按規定從就業創業補助資金中列支,經多級認定的按最高標準補助,不得重復給予補助。(責任單位:縣人社局、縣農民工服務中心、縣財政局、縣民政局、縣總工會)   

本措施由縣人社局負責解釋。本措施自印發之日起30日后施行,有效期2年。有效期屆滿后自動失效,不得作為適用依據。   

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